“法治药方”给长江“治病”专家：长三角协作

图说：3月1日，《中华人民共和国长江保护法》正式施行 来源/东方IC（下同）

3月1日，对长江守护者来说，意义非凡。他们迫不及待想告诉母亲河里的精灵们，长江保护法正式实施了。滚滚长江，奔腾不息。她孕育了光辉璀璨的中华文明，哺育了沿岸一代代中华儿女，如今却“病了”，病得还不轻。

一剂“法治药方”开了出来——去年12月26日，历经三次审议，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过长江保护法，“共抓大保护、不搞大开发”被写入法律。几天后，2021年1月1日零时，长江流域重点水域10年禁渔全面启动。

首部流域专门法律

提到长江流域的重要性，人们常常引用一组数据：长江流域以20%左右的国土面积，支撑起全国近一半的经济总量，涵养着超过四成的人口。多少人曾爱慕她年轻时的容颜，曾经很长一段时间，我们只知道向母亲河索取，却不知反哺。可岁月无情的变迁，让长江生态环境透支严重：沿江污染物排放基数大，流域环境风险隐患突出，长江岸线、港口粗放利用问题突出，接近30%的重要湖库仍处于富营养化状态，长江生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级。

“《长江保护法》是我国第一部流域专门法律。”上海海洋大学海洋文化与法律学院院长唐议说。在总则第三条中，就指出“长江保护应当坚持统筹协调、科学规划、创新驱动、系统治理”。这四个词恰是这部以“保护”命名法律的最鲜明特色。

很多人或许有这样一个疑惑：《长江保护法》只规定了对长江流域的保护，那它与《水土保持法》《渔业法》等法律的关系该如何理顺？“作为法律体系里是一位新成员，《长江保护法》中提到的‘创新驱动'，体现于它在其他法律的基础上向前迈了一步，而不是简单地‘组装'。”唐议告诉记者。 这部区域性的专门法，将指导长江经济带的发展，落实‘保护优先，绿色发展'的新发展理念。”

图说：从2021年1月1日0时起，长江流域重点水域（一江两湖七河）全面进入“十年禁渔”期

长三角协作大有可为

唐议身为长江水域生态保护战略研究中心副主任，长期以来着力研究长江重点水域禁捕退捕政策和渔政执法能力建设。2019年暑期，长江水域生态保护战略研究中心开展“千里长江渔村行”行动，组成7支队伍近40人，分赴安徽、江苏、重庆、湖北、四川、湖南和贵州等地调研。在当地渔业管理部门以及民间志愿组织的协助下，队员们顶着酷暑深入渔民家庭一对一访谈，重点调研渔民对退捕政策的认知、退捕意愿、社会保障、渔船网具回收补偿、已退捕渔民的生计保障、转产转业安排等关键性问题，完成了近500户渔民的有效调查问卷，形成了7份调研报告提交长江办供管理决策参考。

去年，唐议带领团队致力于开展禁捕后的渔政执法监管体系建设研究，在长江禁捕监管跨区域跨部门协作机制建设、渔政执法能力建设标准、渔政协助巡护队伍建设、依法惩治长江流域非法捕捞犯罪、长江流域禁捕水域网格化管理等方面开展研究，参与公安部执法监管督查，提出决策参考建议获得采纳形成政策文件。在《长江保护法》颁布实施之际，又组织开展《长江水生生物保护管理规定》起草研究，为实施《长江保护法》配套法律法规建设贡献力量。

唐议特别提到了《长江保护法》第五十三条：国家对长江流域重点水域实行严格捕捞管理。“此条涉及到‘长江河口规定区域'这一概念。在2002年刚开始施行长江春季禁渔时，确定了一条长江春季禁渔范围‘边界线'——东经122度，接近南汇嘴到启东嘴的连线。”然而，受经济利益的驱使，东经122度线外侧海域捕捞强度明显加大，非法捕捞多发。“在这根‘边界线'以东的区域，水深较浅，也是刀鲚、鳗苗、中华绒螯蟹等重要水生动物洄游的必经之路。前年春天，通过无人机调查发现，这一区域密密麻麻集中了近千艘渔船，推测有逾10万张渔网。”渔网从水面延伸到水底，真可谓“顶天立地”，在这样的“天罗地网”下，最小的鳗苗都无处可逃，更别提其他鱼儿了。

“如果长江河口保护不好，整个长江禁捕的效果将大打折扣。”唐议告诉记者。受长江办委托，长江水域保护战略研究中心组织论证将这根“边界线”东扩的范围。经过反复调研论证，最终给出了将“边界线”向东海域扩延至东经122度15分的建议，并被采纳。“《长江保护法》中虽然没有特别针对长三角的字眼，但从相关性而言，长三角协作大有可为。”唐议说，“就从长江河口非法捕捞来说，‘三无'渔船来自不同省市，亟需长三角三省一市跨区域跨部门的紧密协助，共同发力。”

文章来源：《法制与经济》 网址: http://www.fzyjjzz.cn/zonghexinwen/2021/0303/1041.html